Pred Privrednim sudom je počeo postupak po tužbi kompanije Boka Pilot & tug boat services koja je tražila utvrđenje ništavosti vladine odluke sa kraja 2018. godine o dodjeli prvenstvene koncesije kompaniji Luka Kotor, kao i ugovora i njegovog aneksa koji su na osnovu te odluke potpisani sa Lukom, ukazujući da su zbog toga onemogućeni da obavljaju djelatnost pilotaže u Bokokotorskom zalivu za koju su registrovani.
Sudija Vladimir Bulatović ocijenio je da Privredni sud nije stvarno nadležan za odlučivanje o eventualnoj ništavosti vladine odluke, već Upravni sud, pa će se u ovom postupku preispitivati samo sporni ugovor i aneks.
Tužba
U tužbi Boka Pilota se navodi da je država primjenom nepostojećeg zakonskog osnova, izbjegavajući da sprovede tenderski postupak za dodjelu koncesije u skladu sa zakonima o koncesijama i o lukama, uz kršenje pravila konkurencije i korišćenje monopolskog položaja prvenstvenu koncesiju dodijelila Luci Kotor. Tvrde i da je Luka Kotor zbog neusklađivanja poslovanja sa izmijenjenom zakonskom regulativom prekinula pravni kontinuitet i time izgubila pravo na prvenstvenu koncesiju, koji je, kako ocjenjuju, svakako imao karakter privremenog pravnog instituta.
– Pod izgovorom davanja prvenstvene koncesije na osnovu navodno stečenih prava, izbjegavanjem javnog poziva, primjene načela transparentnosti, te zaštite konkurencije, dodijeljena je koncesija, odnosno omogućen monopol u vršenju ekonomskih djelatnosti jednom privrednom subjektu primjenom nepostojećeg zakonskog osnova suprotno Zakonu o koncesijama i Zakonu o lukama – tvrde iz Boka Pilota.
Na taj način im se, kako navode, nanosi nenadoknadiva šteta, jer su onemogućeni da obavljaju registrovanu djelatnost pilotaže, podsjećajući da je Upravni sud poništio raniju odluku Vlade iz 2020. godine kojom je koncesija dodijeljena Luci Kotor i preduzeću Sea pioneer Montenegro, ali da nakon toga nije sproveden javni postupak dodjele koncesije. Smatraju da se na ovaj način nezakonito ograničava konkurencija na tržištu, te da se lučkom operateru, mimo savremenih praksi, daje da bude i isključivi pružalac usluga pilotaže, ocjenjujući to potencijalnim konfliktom interesa. Aneks ugovora o prvenstvenoj koncesiji koji je sa Lukom Kotor zaključen u aprilu 2024. godine ponovo je, kako navode, onemogućio da obavljaju djelatnost jer su ih agenti brodarskih kompanija obavijestili da ih ne mogu angažovati, zbog eksluziviteta datog Luci Kotor. Štetu, kako dodaju, trpe i zbog narušavanja poslovnog imidža dovodeći u pitanje i da li je moguće da jedan privredni subjekat sa ograničenim kadrovskim kapacitetima pilotira sve plovne objekte tokom sezone.
Dok zastupnici države navode da uz tužbu nije dostavljen nijedan dokaz koji govori u prilog osnovanosti tužbenog zahtjeva, ukazuju i da bilo kakvo nezakonito ili nepravilno postupanje državnih organa nije ni činjenično ni pravno utemeljeno.
Luka Kotor, kao drugotužena u postupku dovodi u pitanje pravni interes Boka Pilota da uopšte podnese tužbu negirajući da je izgubljen pravni kontinuitet kada je riječ o dodjeli prvenstvene koncesije kako tvrde iz Boka Pilota. Tvrde i da ugovor sa Lukom uopšte ne uređuje pitanje lučke pilotaže, te da to što je tužba podnijeta pet godina nakon donošenja vladine odluke dokazuje da pravni interes ne postoji. Ukazuju i da je postupak za dodjelu koncesije lučke pilotaže u toku te da Boka Pilot u tom postupku može da ostvari zaštitu prava i interesa.
Pitanje legitimnosti
Naglašavaju da ova kompanija nema svojstvo ni prvorangiranog ni izabranog koncesionara, pa tim nije ni aktivno legitimisana da traži ništavost aneksa. Osim toga, iz Luke Kotor ukazuju da država može, a i ne mora da dodijeli koncesiju te da je aneks zaključen u skladu sa propisima aktuelnim u tom trenutku.
Na konferenciji za medije početkom novembra advokati Boka Pilota su apelovali na Vladu, Ministarstvo pomorstva i Upravu pomorske sigurnosti i upravljanja lukama (UPSUL) da postupe po pravosnažnoj presudi Upravnog suda iz marta prošle godine i organizuju novu tendersku komisiju koja će iznova vrednovati ponude za poslove pilotaže u Luci Kotor i Bokokotorskom zalivu.
Inicijalno je Vlada u junu 2020. godine koncesiju za poslove pilotaže dodijelila Luci Kotor i kompaniji Sea pioneer, dok je tada ponuda kompanije Boka pilota odbijena kao neispravna iz formalnih razloga za koje je Upravni sud utvrdio da su bili nezakoniti, naloživši da se tenderski postupak dovede do kraja. Vlada Dritana Abazovića je u aprilu 2023. godine je postupajući po ranijoj presudi Upravnog suda kojom je poništena odluka Vlade o dodjeli koncesije, ekskluzivitet za obavljanje djelatnosti pilotaže dodijelila Luci Kotor.
Iz ove kompanije su naveli da su i Ministarstvo pomorstva i UPSUL Vladi prije toga predložili da se do okončanja postupka omogući da poslove pilotaže obavljaju sve kompanije sa odobrenjem za tu djelatnost, ali da je Vlada i pored toga ipak odlučila da taj posao prepusti samo Luci Kotor. Tada je zadužen UPSUL da pokrene proceduru za dodjelu koncesije, ali se to nikada nije desilo. To je, kako su ukazali advokati, bilo suprotno i mišljenju Agencije za zaštitu konkurencije (AZK) koja je ukazala da je potrebno sprovesti postupak za davanje koncesije ocjenjujući da bi sva preduzeća koja su u istom položaju, trebalo da pružaju ovu uslugu do završetka dodjele koncesije. Istovremeno su utvrdili da nije došlo do zloupotrebe dominantnog položaja, imajući u vidu da Luka Kotor ovu djelatnost obavlja na osnovu odobrenja države, a ne po sopstvenom nahođenju.
/Maja Leković/
