Vlada Crne Gore nezakonito je dodijelila ekskluzivno pravo „Luci Kotor“ za obavljanje pilotažne djelatnosti u Luci Kotor i Bokokotorskom zalivu putem aneksa ugovora o prvenstvenoj koncesiji, iako za to nije postojao zakonski osnov, dok su presude Upravnog suda potvrdile da je cijeli postupak bio pun nepravilnosti i pravno ništavan.

To je saopštili iz pravnog tima Kompanije “Boka Pilot & tug boat services” d.o.o. Bijela na pres konferenciji.

Advokat Đorđe Đikanović, upozorio je na niz nezakonitosti i nepravilnosti u postupku dodjele koncesije za obavljanje pilotažne djelatnosti u Luci Kotor i Bokokotorskom zalivu, koje, kako je kazao, traju još od 2018. godine.

Podsjetio je da su nositelji javnih ovlašćenja donijeli odluku o zaključenju aneksa ugovora o prvenstvenoj koncesiji, kojim je pravo na obavljanje pilotažne djelatnosti dodijeljeno privrednom društvu “Luka Kotor”, iako za takav pravni posao, kako tvrdi, nije postojao zakonski osnov.

„Odluka o zaključivanju aneksa ugovora u suprotnosti je sa Zakonom o koncesijama, budući da bez valjane odluke kao dominantnog pravnog akta, sam ugovor ne može proizvoditi pravno dejstvo. Stoga se radi o apsolutno ništavnom pravnom poslu, koji mora biti isključen iz pravnog prometa“, istakao je Đikanović.

Ukazao je da je Upravni sud još u martu ove godine donio presudu kojom je naloženo pravosnažno okončanje postupka koji se vodi od 2018, kao i da je zaključivanje pomenutog aneksa suprotno toj presudi.

Prema riječima Đikanovića, cijeli proces pratile su brojne nepravilnosti.

„Ponuda kompanije “Boka Pilot & tug boat services” d.o.o. Bijela, koja je bila prvorangirana, uklonjena je iz postupka zbog navodnog “neadekvatnog uvezivanja spisa predmeta”, iako takvo pravilo nije ni postojalo u trenutku odlučivanja. Time je otvoren prostor da se koncesiono pravo dodijeli “Luci Kotor” i “Pioniru Montenegro”“, naveo je Đikanović.

On je rekao da je Odluka Vlade Crne Gore iz 2020. godine, kojom je koncesija dodijeljena tim subjektima, poništena 2022. godine presudom Upravnog suda (poslovni broj 2981/20) po tužbi Đikanovića kao punomoćnika “Boka Pilot & tug boat services” d.o.o. Bijela zbog „niza nezakonitosti u tenderskom postupku“.

„I pored toga, Uprava pomorske sigurnosti i Ministarstvo pomorstva predložili su Vladi da do pravosnažnog okončanja postupka sva pravna lica sa odobrenjem mogu obavljati pilotažnu djelatnost. Međutim, izmjenom tačke 5 Vladinog zaključka, ekskluzivno pravo dato je samo “Luci Kotor”. Takva odluka suprotna je mišljenju Ministarstva pomorstva i Agencije za zaštitu konkurencije, koje su jasno konstatovale da su sva pravna lica bila u istom pravnom statusu nakon poništenja odluke, te da su imala identično pravo na obavljanje djelatnosti“, rekao je Đikanović.

Na isto je, dodaje on, ukazao i skupštinski Odbor za turizam, koji je konstatovao da su svi ponuđači u jednakom položaju, ali njegovi zaključci nisu usvojeni.

Đikanović tvrdi da zaključivanje aneksa ugovora predstavlja „nastavak pravne anarhije koja traje godinama“, podsjećajući na presudu Upravnog suda broj 6440/22, kojom je potvrđeno da je ponuda “Boka Pilot & tug boat services” d.o.o. Bijela bila potpuno zakonita, dok su razlozi za njeno isključenje bili neutemeljeni i nezakoniti.

„Nijedan propis, uključujući Zakon o koncesijama, Uredbu o sprovođenju postupka, niti instrukcije ponuđačima, nije predviđao način uvezivanja spisa. Time je jasno da je naš klijent nezakonito isključen iz postupka“, naglasio je Đikanović.

Istakao je da je navedenom presudom naloženo ponovno sprovođenje postupka, novo vrednovanje ponuda i donošenje odluke o dodjeli koncesije.

„Apelujemo na Upravu pomorske sigurnosti, Lučku upravu, Ministarstvo pomorstva i Vladu Crne Gore da formiraju novu, ad hoc tendersku komisiju koja će sprovesti zakonit postupak i omogućiti “Boka Pilot & tug boat services” d.o.o. Bijela da ravnopravno učestvuje u procesu“, poručio je Đikanović.

Ocijenio je da je nezakonito postupanje državnih organa od 2018. godine do danas nanijelo veliku materijalnu i nematerijalnu štetu kompaniji “Boka Pilot & tug boat services” d.o.o. Bijela kako kroz izgubljenu dobit, tako i kroz umanjenje poslovnog ugleda u međunarodnim pomorskim krugovima.

„Visina štete biće utvrđena u postupcima pred Privrednim sudom Crne Gore, koji je nadležan za odlučivanje u ovim sporovima“, zaključio je Đikanović.

Advokat Danilo Mićović ukazao je da pravo na vršenje pilotaže nije moglo biti dodijeljeno kroz aneks ugovora o prvenstvenoj koncesiji, jer za to nije postojala nova Odluka Vlade Crne Gore kojom bi se, u skladu sa Zakonom o koncesijama, prenosilo koncesiono pravo.

„Aneks nije mogao biti zaključen, jer je i sam Ugovor o prvenstvenoj koncesiji apsolutno ništavan, imajući u vidu nepostojanje zakonitog pravnog osnova za njegovo zaključenje“, naglasio je Mićović.

Podsjetio je da institut prvenstvene koncesije predstavlja privremenu kategoriju propisanu članom 34 Zakona o lukama iz 2008. godine, koja je uvedena kako bi se privremeno regulisao status tadašnjih korisnika luka do donošenja novih koncesionih rješenja.

Mićović je kazao da je Vlada Crne Gore je 2011. godine Odlukom definisala Luku Kotor kao luku od nacionalnog značaja, dok je Uredbom o načinu organizacije državne uprave predviđeno da sve luke tog značaja moraju zaključiti ugovor sa Lučkom upravom radi plaćanja obaveza, dostavljanja završnih računa i kontrole poslovanja.

„Preduzeće ‘Luka Kotor’ AD odbilo je da zaključi takav ugovor, čime je izgubilo pravni kontinuitet prvenstvenog koncesionara koji je imalo stupanjem na snagu Zakona o lukama 2008. godine“, istakao je Mićović.

Ukazao je da je takvo stanje, koje naziva pravnom anarhijom, trajalo sve do kraja 2018. godine, kada je Vlada na sjednici održanoj 27. decembra 2018. godine donijela odluku kojom je preduzeću “Luka Kotor” dodijelila ekskluzivno pravo na obavljanje pomorsko-ekonomskih djelatnosti, osim pilotaže, „bez sprovođenja zakonom propisanog tenderskog postupka.“

„Implementacijom neprimjenjivog, privremenog instituta, Vlada Crne Gore je dodijelila prvenstvenu koncesiju za obavljanje ekonomskih djelatnosti u Luci Kotor, iako je Generalni sekretarijat Vlade još 2015. godine dao obavezujući pravni stav da ‘Luka Kotor’ nije poštovala obaveze prema Lučkoj upravi i da se privremeni institut više ne može primjenjivati bez sprovođenja redovnog koncesionog postupka“, naveo je Mićović.

Prema njegovim riječima, Vlada je time nezakonito potpisala ugovor o prvenstvenoj koncesiji, kojim je, kako je pojasnio, “Luci Kotor” dodijeljeno pravo na obavljanje čak 26 pomorskih djelatnosti, bez sprovedenog koncesionog postupka, „suprotno Zakonu o koncesijama, Zakonu o lukama i pravnom mišljenju Generalnog sekretarijata iz 2015. godine.“

„Kroz aneks tog ugovora, Vlada je kasnije prisajedinila i ekskluzivno pravo na obavljanje pilotaže u Luci Kotor i Bokokotorskom zalivu, što predstavlja pravni besmisao i potvrđuje potpunu ništavost i nezakonitost ovih pravnih akata“, kazao je Mićović.

On je podsjetio da su organi vlasti time kontinuirano kršili važeće propise od početka 2020. godine do danas, što je, kako je naveo, potvrđeno i u obrazloženju pravosnažne presude Upravnog suda broj 6440/22 iz marta 2025. godine.

„Takvo postupanje nanijelo je nemjerljivu materijalnu štetu privrednom društvu Boka Pilot & Tag & Boat Services, a visina štete biće utvrđena u sudskim postupcima pred nadležnim sudom, koji će biti usmjereni na naknadu pretrpljene štete“, zaključio je Mićović.